พลเอกชาติชาย ชุณหะวัณ นายกรัฐมนตรีของประเทศไทยในขณะนั้น
ได้ประกาศชู นโยบายที่สร้างความประหลาดใจแก่นานาชาติ ด้วยการชูนโยบาย เปลื่ยนสนามรบเป็นสนามการค้า เค้าโครงของนโยบายดังกล่าว
เกิดขึ้นมาจากปัญหาการเมืองภายในของกัมพูชา ที่แตกแยกออกเป็น4ฝ่ายสู้รบกันอย่างรุนแรง และส่งผลกระทบ
ไทยในฐานะเป็นเทศที่ติดกั้นทางพรมแดน เมื่อพลเอกชาติชาย ฯ
ดำเนินนโยบายนี้ ก็มีทั้งฝ่ายที่เห็นด้วย
และเห็นต่าง จากในและต่างประเทศ
อยู่ไม่น้อย แต่กระนั้นการเจรจาเพื่อสันติภาพในเขมรยังคงถูกจัดขึ้น
โดยมีไทยเป็นตัวกลางในโต๊ะเจรจา
แม้เบื้องต้นจะมีความไม่ลงรอยกัน
ของฝ่ายเขมรที่แตกต่างทั้ง4 แต่ไทย
ก็ยังคงวางตัวเป็นตัวกลางเชื่อมความสัมพันธ์ในเขมร โดยไทยดึงฝ่ายฮุนเซ็นเข้าร่วมโต๊ะเจรจามาได้สำเร็จ