อลเวง“แบงก์กรุงไทย” รัฐวิสาหกิจ-หน่วยงานของรัฐ?
กลายเป็นปัญหาใหญ่ของรัฐบาล คณะกรรมการ ธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) หรือ KTB เมื่อ คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะพิเศษ) ที่มี นายพนัส สิมะเสถียร อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง อดีตปลัดกระทรวงการคลัง เป็นประธาน ได้พิจารณาและตีความถึงสถานภาพของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาระบบสถาบันการเงิน และสถานะของธนาคารกรุงไทย ว่า...
1.กองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ไม่เป็นองค์การของรัฐบาลตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์การของรัฐบาล ไม่เป็นกิจการของรัฐซึ่งมีกฎหมายจัดตั้งขึ้น และไม่เป็นหน่วยธุรกิจที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ
2.สถานะของธนาคารกรุงไทยเป็นรัฐวิสาหกิจหรือไม่ คณะกรรมการกฤษฎีกา เห็นว่า เมื่อปรากฏข้อเท็จจริงว่า ธนาคารกรุงไทย เป็นบริษัทมหาชนจำกัดที่ จัดตั้งตามพ.ร.บ.บริษัทมหาชน จำกัด พ.ศ.2535 โดยมีกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ถือหุ้น 55.07% ของหุ้นทั้งหมด เมื่อกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ไม่เป็นส่วนราชการ และไม่เป็นรัฐวิสาหกิจ ธนาคารกรุงไทย จึงไม่มีลักษณะเป็นบริษัท หรือบริษัทมหาชนจำกัดที่เป็นรัฐวิสาหกิจตามบทนิยามคำว่า “รัฐวิสาหกิจ” ในมาตรา 4 แห่งพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2561
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากคำจำกัดความของคำว่า “รัฐวิสาหกิจ” ปรากฏอยู่ในกฎหมายหลายฉบับ ดังนั้น การจะพิจารณาว่าหน่วยงานใดเป็นรัฐวิสาหกิจหรือไม่นั้น จะต้องพิจารณาตามที่กฎหมายแต่ละฉบับกำหนดไว้ คณะกรรมการกฤษฎีกาคณะพิเศษพิจารณาความเป็นรัฐวิสาหกิจ ตามพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2561 เท่านั้น
เมื่อคณะกรรมการฤษฎีกาที่ตามกฎหมายมีหน้าที่ด้านการร่างกฎหมาย การให้ความเห็นทางกฎหมายแก่รัฐบาลและหน่วยงานของรัฐ เสมือน “ที่ปรึกษากฎหมายของรัฐบาล” พิจารณาและตีความไว้แบบนี้แหละครับ กลายเป็นปัญหาใหญ่ของธนาคารกรุงไทยและรัฐบาลเลยทีเดียวครับ... ทำไม
ประการแรก ธนาคารกรุงไทยนั้นเป็นรัฐวิสาหกิจมาอย่างยาวนาน ทำหน้าที่แขนขาของรัฐในการเป็น “สะพานเชื่อมการรับฝาก-ปล่อยกู้-ชี้นำ-นำร่อง”ในตลาดเงินและระบบเศรษฐกิจมาตลอด แม้จะจดทะเบียนในตลาดหุ้นตามพรบ.บริษัทมหาชนก็ตาม
เมื่อไม่ได้เป็นรัฐวิสาหกิจตามการตีความแบบนี้ ธนาคารกรุงไทยจะหมดสภาพการเป็นแขนขาของรัฐในการดำเนินนโยบายทางการเงินในระบบเศรษฐกิจใช่หรือไม่?
ประการที่สอง ธนาคารกรุงไทยนั้นประกาศต่อโลก และตลาดทุนมาอย่างยาวนานว่า รัฐบาลถือหุ้นเกินกว่า 50% นักลงทุนทั้งในและต่างประเทศจึงเชื่อมั่น ศรัทธา ในการทำหน้าที่ เครดิตและชื่อเสียงจึงดี มีนักลงทุนเข้าถือหุ้นอยู่กว่า 78,423 รายในจำนวนนี้เป็นผู้ถือหุ้นรายย่อยราว 74,900 ราย เมื่อไม่มีสภาพความเป็นรัฐวิสาหกิจอนาคตจะเป็นอย่างไร
ประการที่สาม ธนาคารกรุงไทยอาศัยสิทธิพิเศษจากความเป็นรัฐวิสาหกิจและการเป็นเครื่องมือของรัฐในการทำหน้าที่ด้านการเงินในระบบเศรษฐกิจ การคลัง ของประเทศนี่แหละ ทำการเปิดสาขาในหน่วยงานของรัฐเต็มไปหมด การรับฝาก รับดูแลบัญชีการเงิน การให้บริการทางการเงิน และเป็นผู้จัดการเงินและงบประมาณของรัฐบาลในบางส่วนที่พิเศษ เหนือกว่าธนาคารพาณิชย์ทั่วไป ซึ่งว่ากันว่ามูลค่าแต่ละปีหลายแสนล้านบาท เมื่อพ้นจากรัฐวิสาหกิจตามการตีความของที่ปรึกษากฎหมายแบบนี้ สิทธิพิเศษหลายอย่างที่เคยมีจะเป็นจั๋งได๋ละอ้าย!
ประการที่สี่ พนักงาน ผู้บริหาร กว่า 29,226 คน ที่ทำงานมาอย่างยาวนานเคยได้รับสิทธิประโยชน์ในด้านต่างๆ แบบรัฐวิสาหกิจทั่วไป แม้จะมีอัตราผลตอบแทนน้อยกว่าสถาบันการเงินในระบบก็พอรับกันได้ แต่เมื่อตีความให้พ้นสภาพรัฐวิสาหกิจ จะทำอย่างไรกับสิทธิประโยชน์พนักงานที่แปรเปลี่ยนไป ต้นทุนด้านการพนักงานจะเพิ่มขึ้นอีกมากน้อยแค่ไหน...มีใครรู้บ้าง?
ประการที่ห้า ระเบียบวิธีปฏิบัติงานของธนาคารกรุงไทยที่ผ่านมายึดหลักระเบียบพัสดุ วิธีการจัดซื้อจัดจ้างตามประกาศของกรมบัญชีกลาง ประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี ประกาสกระทรวงการคลังแบบเคร่งครัด แม้จะเป็นบริษัทมหาชนที่จดทะเบียนในตลาดหุ้นก็ตาม เมื่อมีการตีความให้พ้นจากสถานะรัฐวิสาหกิจ จะดำเนินการเยี่ยงธนาคารพาณิย์ทั่วไปได้หรือไม่
ประการที่หก สิทธิพิเศษในการเป็นเครื่องมือของรัฐที่สามารถเข้าถึงข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชนทั่วไปที่มากและเหนือกว่าคู่แข่งในระบบ เพราะกระทำแทนที่รัฐบาล แทนที่กระทรวงการคลัง ต่อไปจะทำได้หรือไม่ และควรมีคู่แข่งเข้าไปทำแทนได้หรือไม่เพราะขาดซึ่งความเป็น “บุริมสิทธิ์ในความเป็นรัฐวิสาหกิจและองค์กรของรัฐ” ตามคำตีความของคณะกรรมการกฤษฎีกาไปแล้ว
ประการที่เจ็ด ที่เป็นประเด็ดและคาใจกันอยู่ในปัจจุบัน คือความผิดจากการทำหน้าที่ของพนักงานธนาคาร เดิมนั้นการปฏิบัติงานนอกจากต้องมีความรัดกุม รอบคอบ เพราะเป็นธนาคารของรัฐ เป็นเงินหลวง หากใครผิดนั้นจะต้องเผชิญกับกฎหมายพิเศษเหนือกว่า พรบ.บริษัทมหาชน พรบ.ธุรกิจสถาบันการเงิน พรบ.ก.ล.ต. นั่นคือ พรบ.คุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ และพ.ร.บ.แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ ที่มัดตราสังข์ว่า คนทำผิดต้องอาญาแผ่นดินพ่วงเข้าไปด้วย เมื่อพ้นรัฐวิสาหกิจ โซ่ตรวนความผิดอาญาแผ่นดินต้องพ้นไปใช่หรือไม่...อันนี้สำคัญมากๆ กับการปฏิบัติ
เอาข้อสังเกตถึงปมปัญหาที่ผมหยิบยกมาแค่ 7 ปมนี่ ผมก็ว่า สะสางแก้ไขกันไม่จบในระยะสั้นแน่นอน...เห็นหรือยังว่าอลเวงแค่ไหน
คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจโดย...บากบั่น บุญเลิศ
- 15
โฆษณา
- ดาวน์โหลดแอปพลิเคชัน
- © 2025 Blockdit
