📌คำวินิจฉัยและข้อเสนอแนะของผู้ตรวจการแผ่นดิน เรื่อง
”แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการพิจารณางดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยายระยะเวลาทำการตามสัญญาหรือข้อตกลง ที่ได้รับผลกระทบจากกรณีสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรน่า 2019 หรือโรคโควิด 19” วันที่ 27 เมษายน 2564
ข้อเท็จจริง
สืบเนื่องจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคโควิด 19 ตั้งแต่ช่วงปี 2019 จนถึงปัจจุบันนั้น คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง (คณะกรรมการฯ) ได้ออกแนวทางเกี่ยวกับการงด, ลดค่าปรับ หรือการขยายระยะเวลา จำนวน 2 ฉบับ (ลงวันที่ 24 เมย 2563 และ 10 กย 2563) โดยมีสาระสำคัญคือ ให้เหตุโควิด 19 ถือเป็นเหตุสุดวิสัย และการคิดวันที่มีเหตุสุดวิสัยให้คิดจาก “จำนวนวันที่มีเหตุเกิดขึ้นจริง” โดยให้หน่วยงานของรัฐพิจารณาจากกฎหมาย ข้อกำหนด ประกาศ หรือคำสั่งต่าง ๆ หนังสือแจ้งเหตุ รวมถึงรายงานผู้ควบคุมงานกรณีก่อสร้าง (เป็นดุลพินิจของหน่วยงานของรัฐนั้น)
สมาคมอุตสาหกรรมก่อสร้างไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์ (สมาคมฯ) เห็นว่าการคิดจำนวนวันที่มีเหตุเกิดขึ้นจริง ทำให้หน่วยงานไม่กล้าขยายอายุสัญญา หรือไม่วินิจฉัยไปในแนวทางเดียวกัน และอาจก่อให้เกิดการทุจริตได้ และได้เสนอให้มีการคิดเวลาเหตุสุดวิสัยในลักษณะเหมารวมเวลาให้กับทุกสัญญาก่อสร้าง (ตามแต่ละช่วงเวลา) โดยไม่ต้องใช้ดุลพินิจ
คำวินิจฉัย
ผู้ตรวจการแผ่นดินเห็นว่าคณะกรรมการฯ ดำเนินการโดยชอบแล้วจึงให้ยุติเรื่อง
อย่างไรก็ดี สำหรับปัญหาความเดือนร้อนที่ผู้ประกอบการได้รับนั้น สามารถฟังได้ว่าผู้ประกอบการได้รับความเดือดร้อนจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโควิด 19 จริง และควรที่จะหาแนวทางช่วยเหลือ ผู้ตรวจการแผ่นดินจึงมีข้อเสนอแนะให้นายกรัฐมนตรี แจ้งรัฐมนตรีว่าการทุกกระทรวงให้รับไปดำเนินการ และกำชับให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องซึ่งเป็นคู่สัญญา กับผู้ประกอบการใช้ดุลพินิจ ประกอบการพิจารณา กรณีงดหรือลดค่าปรับหรือขยายระยะเวลาตามสัญญา หรือข้อตกลงที่ได้รับผลกระทบ จากกรณีสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรน่า 2019 นำไปใช้ในทางปฏิบัติ ดังนี้
1. เหตุสุดวิสัยตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 102 (2) นับตั้งแต่วันที่ 26 มีนาคม 2563 จนถึงวันที่ 15 มิถุนายน 2563 จำนวน 81 วัน ควรได้รับการยกเว้นทั้งหมด (ช่วงที่มีการห้ามออกนอกเคหสถาน จำกัดการเดินทางห้ามเข้าพื้นที่เสี่ยง ห้ามใช้อาคารหรือสถานที่ฯ)
2. กรณีอื่นที่จะของดหรือลดค่าปรับหรือขยายระยะเวลาตามสัญญา ต้องประกอบด้วยเอกสารหลักฐาน ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ฉบับลงวันที่ 10 กันยายน 2563 ข้อ 4 โดย หน่วยงานของรัฐและหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ เพิ่งใช้ดุลพินิจโดยชอบด้วยกฎหมายและเป็นธรรม
3. ให้สมาคมฯ ช่วยเหลือ ผู้ประกอบการในการสืบค้นประกาศที่เกี่ยวข้อง และลงข้อมูลรายละเอียดในเว็บไซต์ของสมาคมฯ เพื่ออำนวยความสะดวกให้แก่ผู้ประกอบการเป็นรายจังหวัด รวมทั้งข้อพึงปฏิบัติของผู้ประกอบการ เพื่อเป็นแนวทางให้ผู้ประกอบการได้รับทราบ และดำเนินการให้ถูกต้อง และไม่มีปัญหาข้อบกพร่องในการปฎิบัติตามแนวทางของราชการอีกต่อไป
แนวทางปฏิบัติต่อไป
จากผลของคำวินิจฉัยจะเห็นได้ว่า นายกรัฐมนตรีจะต้องมีการแจ้งรัฐมนตรีว่าการทุกกระทรวงให้รับไปดำเนินการ และกำชับให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องซึ่งเป็นคู่สัญญาต่อไป ซึ่งในระหว่างนี้ผู้ประกอบการเองอาจจะใช้คำวินิจฉัยนี้ในการชี้ให้หน่วยงานของรัฐรับทราบข้อมูลเบื้องต้นเพื่อใช้ในการพิจารณางดหรือลดค่าปรับหรือขอขยายระยะเวลาไปก่อนได้ ซึ่งสาระสำคัญในคำวินิจฉัยคือ การของดหรือลดค่าปรับหรือขอขยายระยะเวลายังเป็นดุลพินิจของหน่วยงานของรัฐและต้องมีเอกสารหลักฐานตามที่คณะกรรมการฯ กำหนดยกเว้นช่วงเวลาที่ประกาศเคอฟิว (ห้ามออกนอกเคหสถานฯ) เท่านั้น
ข้อคิดเห็นเพิ่มเติม
โดยลักษณะของเหตุสุดวิสัยแล้วแม้เป็นเหตุการที่ถือเป็นเหตุสุดวิสัย ที่ก็จะต้องเป็นเหตุสุดวิสัยที่กระทบต่อเนื้องานจริงที่ควรจะได้รับการขยายเวลา ซึ่งเหตุการณ์โควิด 19 อาจเป็นไปได้ที่จะไม่ได้กระทบต่องานก่อสร้างทุกชนิดสัญญาแม้ในช่วงเวลาที่ประกาศเคอฟิวก็ตาม แต่อย่างไรก็ตามเพื่อบรรเทาความเดือนร้อนของผู้ประกอบการแล้วก็ถือเป็นการช่วยเหลือจากรัฐอย่างหนึ่งเช่นกัน
อนึ่งในอดีตการคิดเวลาที่ต้องงดหรือลดค่าปรับหรือขยายเวลาออกไปนั้น คณะรัฐมนตรีก็เคยมีมติหลายครั้งในลักษณะที่ให้เวลาเป็นแบบเหมารวมโดยไม่ได้แยกตามเหตุที่เกิดขึ้นจริงหรือตามรายโครงการ อาทิ เหตุน้ำท่วมใหญ่ เป็นต้น ซึ่งมติคณะรัฐมนตรีในลักษณะเหมารวมเวลาดังกล่าวก็เป็นไปเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของผู้ประกอบการโดยภาพรวมนั่นเอง
ขอมูลเพิ่มเติม
นอกจากนี้ผู้สนใจสามารถดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับแนวทางการบริหารงานก่อสร้างในสถานการณิการแพร่ระบาดของไวรัส COVID 19 ที่ชมรมนักกฎหมายก่อสร้างเคยได้จัดทำไว้
ส่วนคำวินิจฉัยฉบับเต็มและข้อมูลต่างๆ ที่ผู้ประกอบการต้องใช้ยื่นสามารถค้นได้ในเวบไซต์ของสมาคมฯ
👇👇👇
- 4
โฆษณา
- ดาวน์โหลดแอปพลิเคชัน
- © 2025 Blockdit
