หนึ่งในเหตุผลที่การเงินจากภาคเอกชนยังเข้ามาในอัตราต่ำ คือ ขาดกรอบกฎหมายที่ชัดเจนในการบริหารจัดการมหาสมุทร โดยเฉพาะ “ทะเลหลวง” ซึ่งอยู่นอกเขตอธิปไตยของประเทศใดประเทศหนึ่ง