Wuhai กับบทเรียนของโลก เมืองที่อยู่กึ่งกลางระหว่างอุตสาหกรรมหนักและการฟื้นฟูสีเขียว
เมืองเหมืองถ่านหินเล็กๆ ที่สหประชาชาติเลือกเป็นโครงการนำร่องแห่งแรกในจีนสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว 🌱✨
ในปี 2018 Wuhai เมืองเล็กในมณฑลมองโกเลียในตอนใน (Inner Mongolia) ประเทศจีน ได้ถูกเลือกให้เป็นโครงการนำร่องแห่งแรกของโครงการ UNDP (United Nations Development Programme) ในการควบคุมเหมืองแร่อย่างครอบคลุมนับตั้งแต่ UNDP ตั้งขึ้นในจีนเมื่อ 40 ปีก่อน 🏆 เมืองที่เคยเต็มไปด้วยควันดำจากโรงงานเคมีถ่านหินและมลพิษโลหะหนักกำลังพยายามเปลี่ยนตัวเองให้กลายเป็น "Green Mining Pilot" แห่งแรกของจีน กลายเป็นกรณีศึกษาสำคัญของโลกว่าเมืองอุตสาหกรรมหนักสามารถฟื้นฟูและเปลี่ยนผ่านสู่ความยั่งยืนได้อย่างไร
โครงการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวครั้งประวัติศาสตร์
โครงการที่เริ่มตั้งแต่เดือนเมษายน 2018 และดำเนินการจนถึงธันวาคม 2022 มีงบประมาณ 244,330 ดอลลาร์สหรัฐฯ โดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลจีนและ UNDP 💰 เป้าหมายหลักคือการเปลี่ยนผ่านเศรษฐกิจของเมือง Wuhai ไปสู่เศรษฐกิจสีเขียวที่มีการปล่อยคาร์บอนต่ำ มีประสิทธิภาพในการใช้ทรัพยากร และมีความครอบคลุมทางสังคม รวมถึงส่งเสริมการฟื้นฟูระบบนิเวศและการอนุรักษ์พื้นที่ชุ่มน้ำในบริเวณพื้นที่เหมืองแร่เพื่อลดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม
ที่ปรึกษาประเทศของ UNDP ประจำจีน Agi Veres กล่าวในพิธีเปิดตัวโครงการว่า "โครงการ Wuhai อาจเป็นหนึ่งในพื้นที่นำร่องแห่งแรกที่ใช้มาตรฐานอุตสาหกรรมที่เพิ่งเปิดตัวใหม่นี้ในจีน และมีส่วนช่วยในการพัฒนาการปฏิบัติเหมืองแร่สีเขียวแบบเรียลไทม์" 🎯 โครงการนี้มีความสำคัญต่อการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ (SDGs) ทั้ง 17 ข้อในจีน
สามครั้งของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ
เส้นทางการพัฒนาของ Wuhai แบ่งออกเป็นสามช่วงเวลาที่สำคัญ ซึ่งแต่ละช่วงสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจครั้งใหญ่ 📊 ในช่วงปี 2000s Wuhai เปลี่ยนจากการพึ่งพาการขุดถ่านหินอย่างเดียว ไปสู่อุตสาหกรรมเคมีถ่านหินใหม่ โดยระบุอุตสาหกรรมโค้ก-เคมี (coke-chemical) และคลอร์-อัลคาไล (chlor-alkali) เป็นภาคส่วนใหม่ที่มีความได้เปรียบในการแข่งขัน ใช้ผลิตภัณฑ์ของเสียจากกระบวนการผลิตโค้กเป็นวัตถุดิบ ไฟฟ้าราคาถูกจากถ่านหิน และทุนสำรองหินปูนที่อุดมสมบูรณ์ใน Wuhai
หลังจากกลายเป็นฐานการผลิตหลักของจีนสำหรับอุตสาหกรรมทั้งสองนี้ Wuhai ยังคงขยายและอัพเกรดอุตสาหกรรมเคมีของตนอย่างต่อเนื่อง ด้วยนโยบายอุตสาหกรรมที่ต่อเนื่องเกือบสิบห้าปี ⚗️ ผลที่ได้คืออุตสาหกรรมเคมีของ Wuhai ขณะนี้จ้างงานมากกว่าการทำเหมืองถ่านหินแบบดั้งเดิม และทำให้ Wuhai เป็นสถานที่ที่น่าสนใจสำหรับบริษัทและอุตสาหกรรมใหม่ๆ ที่จะมาตั้งรกราก
วิกฤตสิ่งแวดล้อมที่บังคับให้เปลี่ยนแปลง
ในปี 2013 เศรษฐกิจจีนเข้าสู่ "ยุคปกติใหม่" (New Normal) และปัญหามลพิษอากาศกลายเป็นเรื่องร้ายแรงมากจนรัฐบาลต้องปิดหม้อต้มถ่านหินที่ไม่มีประสิทธิภาพ ความต้องการถ่านหินลดลง ธุรกิจจำนวนมากใน Wuhai ต้องประสบปัญหาและคนงานถูกเลิกจ้าง 😢 พร้อมกับการตกต่ำทางเศรษฐกิจคือสิ่งแวดล้อมที่ถูกทำลาย พื้นที่จำนวนมากถูกขุดค้นในการแย่งชิงทอง
ทำให้พื้นดินแตกร่าว บางบ้านกลายเป็นที่อันตรายเกินกว่าจะอาศัยอยู่ได้ และพืชพรรณได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง น้ำและอากาศถูกปนเปื้อนอย่างหนักจากของเสียอุตสาหกรรมและการปล่อยมลพิษจากอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมาก
ในปี 2011 Wuhai ถูกกำหนดให้เป็น "เมืองที่ทรัพยากรหมดสิ้น" (Resource Depletion City) หลังจากการขุดค้นอย่างไม่หยุดหย่อนมากกว่าสองทศวรรษ 🏜️ ชัดเจนว่า Wuhai จะต้องลดการพึ่งพาถ่านหินและหาวิธีการเติบโตทางเศรษฐกิจในแบบที่ยั่งยืนต่อสิ่งแวดล้อม
12 เป้าหมายของการเปลี่ยนผ่านสู่ความยั่งยืน
โครงการ UNDP ใน Wuhai ตั้งเป้าหมายไว้ 12 ผลลัพธ์หลัก ครอบคลุมทั้งด้านนโยบาย เทคโนโลยี สิ่งแวดล้อม และสังคม 🎯 ผลลัพธ์ที่คาดหวังรวมถึงการจัดทำนโยบายและกรอบการจัดการที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนการพัฒนาภาคอุตสาหกรรมของ Wuhai การมีเครื่องมือในการกลายเป็นหนึ่งในเมืองแรกที่ได้รับการรับรอง "Green Mining Pilot" ตามกฎหมายจีน และการดำเนินการลดคาร์บอนที่ประสบความสำเร็จ
โครงการยังรวมถึงโครงการนำร่องในด้านเศรษฐกิจไฮโดรเจนและเศรษฐกิจหมุนเวียนคาร์บอน โครงการนำร่องในเทคโนโลยีการจับและใช้ประโยชน์คาร์บอน และระเบียบวิธีในการลดการปล่อยคาร์บอนโดยการประยุกต์ใช้เซลล์เชื้อเพลิงในภาคการขนส่ง 🚗⚡ นอกจากนี้ยังมีโครงการส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงนิเวศในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับเหมืองแร่ การส่งเสริมและเสริมสร้างการจัดการขยะแข็ง (กองขยะ) และการเสริมสร้างขีดความสามารถของเมือง Wuhai ในการจัดการพื้นที่ชุ่มน้ำ
ความได้เปรียบของอุตสาหกรรมไฮโดรเจน
หนึ่งในจุดแข็งที่เป็นเอกลักษณ์ของ Wuhai คือศักยภาพในการพัฒนาอุตสาหกรรมไฮโดรเจน 💧 เนื่องจากไฮโดรเจนเป็นผลพลอยได้จากอุตสาหกรรมเคมีโค้กและเคมีคลอร์-อัลคาไล การพัฒนาอุตสาหกรรมไฮโดรเจนจึงช่วยปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของทั้งผลิตภัณฑ์คลอร์-อัลคาไลและไฮโดรเจน และยังช่วยลดการพึ่งพาการทำเหมืองถ่านหินของเมืองอีกด้วย
ด้วยทรัพยากรพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่อุดมสมบูรณ์ Wuhai มีศักยภาพในการผลิตไฮโดรเจนโดยใช้ไฟฟ้าที่ผลิตจากพลังงานหมุนเวียน ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการปล่อยคาร์บอนตลอดวงจรชีวิตของกระบวนการผลิตไฮโดรเจนให้ดียิ่งขึ้น ☀️💨 Wuhai อยู่ในตำแหน่งที่เหมาะสมในการสร้างห่วงโซ่อุปทานไฮโดรเจนต้นน้ำ ซึ่งจะเป็นอุตสาหกรรมใหม่ที่สำคัญในอนาคต
ความสำเร็จด้านสิ่งแวดล้อมที่เห็นได้ชัด
ตั้งแต่ปี 2013 ภายใต้ข้อกำหนดและการสนับสนุนของรัฐบาลกลาง Wuhai ได้ทำความพยายามด้านสิ่งแวดล้อมอย่างมีนัยสำคัญในการปรับปรุงคุณภาพอากาศ ที่ดิน และการครอบคลุมพื้นที่สีเขียว 🌳 ระดับ PM2.5 ลดลงเหลือ 25 µg/m³ ในปี 2022 จาก 40 µg/m³ ในปี 2017 แม้ว่าจะยังสูงกว่ามาตรฐานสากล แต่ก็ดีกว่าค่าเฉลี่ย PM2.5 ของจีนในปี 2022 ที่อยู่ที่ 30 µg/m³
การครอบคลุมพื้นที่สีเขียวในพื้นที่ที่สร้างขึ้นเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าและถึงมาตรฐานระดับชาติที่มากกว่า 40% 📈 ตั้งแต่ปี 2014 การปล่อยเขม่าจากอุตสาหกรรมลดลงอย่างรวดเร็ว และระดับการปล่อยในปี 2021 ลดลงเหลือหนึ่งในสามของระดับปี 2014 ในช่วงแผนห้าปีที่ 13 (2015-2020) การฟื้นฟูระบบนิเวศของพื้นที่เหมืองแร่เป็นจุดเน้นของนโยบาย และบริษัทเหมืองแร่ลงทุนมากกว่า 1 พันล้านหยวนในการฟื้นฟู 39 ตารางกิโลเมตร
กรณีศึกษาสำหรับโลก
งานวิจัยล่าสุดจาก UNDP และ Institute of Energy at Peking University ที่ตีพิมพ์ในเดือนพฤศจิกายน 2024 ได้นำ Wuhai มาเป็นกรณีศึกษาหลักในการวิเคราะห์ "Just Transition" หรือการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมในภูมิภาคถ่านหินของจีน 📚 การศึกษาระบุว่า Wuhai เป็นตัวอย่างที่ดีของการส่งเสริมความหลากหลายทางเศรษฐกิจผ่านการเปลี่ยนผ่านทางอุตสาหกรรม โดยเน้นว่าการเปลี่ยนผ่านของโครงสร้างอุตสาหกรรมจากถ่านหินเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนและยาวนาน
รัฐบาลกลางควรใช้ตารางเวลาเฉพาะภูมิภาคที่ให้พื้นที่ที่พึ่งพาถ่านหินมีเวลาที่จำเป็นในการพัฒนาอุตสาหกรรมทางเลือกและจัดการกับปัญหาการว่างงาน 🕐 แนวทางของจีนในการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมขยายไปไกลกว่าการสนับสนุนแรงงานแต่ละคนเท่านั้น มีการเน้นย้ำอย่างมากในการสร้างนโยบายเพื่อกระจายเศรษฐกิจท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมการเติบโตในภาคส่วนที่ไม่ใช่ถ่านหินและส่งเสริมโอกาสการจ้างงาน
บทเรียนสำคัญจากความสำเร็จของ Wuhai
การศึกษาชี้ให้เห็นข้อเสนอแนะหลายประการสำหรับผู้กำหนดนโยบายเพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม ✅ ประการแรก การสร้างกลไกการประสานงานระดับชาติเพื่อสนับสนุนภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหินอย่าง Wuhai รัฐบาลกลางควรพิจารณาสร้างกลไกการประสานงานระดับชาติบนพื้นฐานของการประเมินทางวิทยาศาสตร์ที่ละเอียดถี่ถ้วน การกำหนดความคาดหวังที่ชัดเจนสำหรับการบริโภคและการผลิตถ่านหินสำหรับจังหวัดต่างๆ โดยเน้นความเป็นธรรมในระดับภูมิภาค จะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านที่ยุติธรรมและประสานกัน
ประการที่สอง การส่งเสริมการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ ภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหินสามารถวางตำแหน่งเชิงกลยุทธ์เพื่อดึงดูดและพัฒนาอุตสาหกรรมทดแทนโดยพิจารณาจากความได้เปรียบเปรียบเทียบในท้องถิ่นและแนวโน้มโลกในความยั่งยืน 🌍 การใช้ประโยชน์จากการถ่ายโอนอุตสาหกรรมจากภูมิภาคที่พัฒนาแล้วและการส่งเสริมห่วงโซ่อุตสาหกรรมที่เชื่อมโยง ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากนโยบายอุตสาหกรรมที่ครอบคลุม สามารถเสริมสร้างฐานเศรษฐกิจของพวกเขาได้มากขึ้น
การสนับสนุนธุรกิจในการเปลี่ยนผ่าน
บริษัทมีบทบาทสำคัญในการรักษาการจ้างงานและขับเคลื่อนความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในระหว่างการเปลี่ยนผ่าน 🏢 รัฐบาลสามารถส่งเสริมความร่วมมือระหว่างธุรกิจและสถาบันวิชาการเพื่อเร่งนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและสร้างแพลตฟอร์มการวิจัยร่วม สำหรับรัฐวิสาหกิจ การปรับแต่งระบบการประเมินและรวมผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมสามารถช่วยให้องค์กรยอมรับนวัตกรรม ขณะเดียวกันก็สมดุลกับลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ
การเสริมสร้างมาตรการการจ้างงานและความมั่นคงทางสังคมเป็นสิ่งจำเป็น นโยบายตลาดแรงงานที่กระตือรือร้นมีความสำคัญในการบรรเทาผลกระทบด้านการจ้างงานที่เกิดจากการเปลี่ยนผ่าน 💼 รัฐบาลท้องถิ่นควรให้ความสำคัญกับบริการการจ้างงานสำหรับคนงานที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนผ่าน รวมถึงโปรแกรมการจ้างงานใหม่ การสนับสนุนการเป็นผู้ประกอบการ และงานสวัสดิการสาธารณะ
นวัตกรรมกลไกการเงิน
การระดมทุนที่เพียงพอเป็นสิ่งสำคัญในการสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านที่ครอบคลุม 💵 ภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหินสามารถทดลองมาตรฐานการเงินเพื่อการเปลี่ยนผ่านอย่างกระตือรือร้นและสำรวจตัวเลือกการเงินแบบผสมผสานเพื่อระดมทุนเอกชนสำหรับการเปลี่ยนผ่านที่ครอบคลุม นอกจากนี้ การฝังตัวชี้วัดทางสังคมในเครื่องมือทางการเงินที่เป็นนวัตกรรมสามารถจูงใจให้บริษัทรับผิดชอบเช่นการฝึกอบรมและการจัดหางานให้พนักงาน
จีนกำลังพัฒนาตลาดการเงินสีเขียวอย่างรวดเร็ว ณ สิ้นปี 2024 ปริมาณ GSS+ ที่สอดคล้องกันทั่วโลกถึง 5.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ 💹 การมีส่วนสนับสนุนสะสมของจีนอยู่ในหมู่สี่แหล่งที่เกินครึ่งหนึ่ง การพัฒนาเครื่องมือทางการเงินที่ยั่งยืนเหล่านี้จะช่วยให้เมืองอย่าง Wuhai สามารถเข้าถึงเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว
ความท้าทายที่ยังคงอยู่
แม้จะมีความก้าวหน้า แต่ Wuhai ยังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ 😰 ประชากรของเมืองเพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปจากประมาณ 450,000 คนในปี 2004 เป็นกว่า 550,000 คนในปี 2021 ค่าจ้างเฉลี่ยของคนงานในเมืองในหน่วยงานที่ไม่ใช่เอกชนและรายได้ที่สามารถจ่ายได้ก็เพิ่มขึ้นในช่วงเวลานั้นเช่นกัน การเติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลานี้แสดงให้เห็นว่าสภาวะทางเศรษฐกิจสำหรับผู้คนใน Wuhai ดีขึ้นส่วนใหญ่เพราะถ่านหิน
ความท้าทายคือการรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจและระดับการจ้างงานในขณะที่ลดการพึ่งพาถ่านหิน 🔄 อุตสาหกรรมถ่านหินยังคงเป็นแหล่งจ้างงานและรายได้ที่สำคัญ แต่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนถึงจุดสูงสุดก่อนปี 2030 และบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนก่อนปี 2060 Wuhai จะต้องเร่งการพัฒนาอุตสาหกรรมทางเลือกและสร้างงานใหม่ในภาคส่วนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
แรงบันดาลใจสำหรับเมืองอื่นๆ
ประสบการณ์ของ Wuhai นำเสนอบทเรียนอันมีค่าสำหรับเมืองอื่นๆ ที่พึ่งพาทรัพยากรทั่วโลก 🌏 การศึกษาพบว่าการเปลี่ยนผ่านที่ประสบความสำเร็จต้องอาศัยความมุ่งมั่นระยะยาว การสนับสนุนจากรัฐบาลทั้งระดับกลางและท้องถิ่น การมีส่วนร่วมของชุมชน และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน นโยบายที่ครอบคลุมซึ่งคำนึงถึงมิติทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง
กรณีของ Wuhai แสดงให้เห็นว่าแม้เมืองที่ประสบกับมลพิษและการเสื่อมโทรมด้านสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงก็สามารถเปลี่ยนแปลงได้ ด้วยวิสัยทัศน์ที่ชัดเจน การวางแผนที่รอบคอบ และการดำเนินการที่มุ่งมั่น 💪 เมืองอุตสาหกรรมหนักสามารถกลายเป็นผู้นำในการพัฒนาที่ยั่งยืนและเป็นแบบอย่างสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวได้
อนาคตของ Wuhai และ SDGs
โครงการ Wuhai สอดคล้องโดยตรงกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) หลายข้อของสหประชาชาติ โดยเฉพาะ SDG 7 พลังงานสะอาดและราคาไม่แพง, SDG 8 งานที่มีคุณค่าและการเติบโตทางเศรษฐกิจ, SDG 9 อุตสาหกรรม นวัตกรรม และโครงสร้างพื้นฐาน, SDG 11 เมืองและชุมชนที่ยั่งยืน, SDG 12 การบริโภคและการผลิตที่รับผิดชอบ และ SDG 13 การดำเนินการด้านภูมิอากาศ 🎯
ความสำเร็จของโครงการนี้จะเป็นแบบอย่างสำหรับเมืองอุตสาหกรรมหนักอื่นๆ ในจีนและทั่วโลกในการดำเนินการตาม SDGs ในระดับท้องถิ่น 🌟 UNDP ยังคงทำงานร่วมกับจีนในการบรรลุ SDGs ทั้งในประเทศและผ่านความร่วมมือระดับโลกของจีน โดย Wuhai เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่าการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงเป็นไปได้เมื่อมีความมุ่งมั่นและความร่วมมือจากทุกภาคส่วน
อ้างอิง
Boston University Institute for Sustainable Energy. (2020, April 29). Coal region economic transformation in China. https://www.bu.edu/igs/2020/04/30/coal-region-economic-transformation-in-china/
Climate Bonds Initiative. (2025). China sustainable debt state of the market 2024. https://www.climatebonds.net/files/documents/publications/Climate-Bonds_China-State-of-the-market-report-2024_EN_July-2025_2.pdf
Harvard Kennedy School Belfer Center for Science and International Affairs. (2025, August 18). A just transition for coal regions: Learning from two coal cities in western China. https://www.belfercenter.org/research-analysis/just-transition-coal-regions-learning-two-coal-cities-western-china
International Institute for Sustainable Development. (2025, January 21). Navigating a just transition for China's coal regions. Just Energy Transition Knowledge Hub. https://www.jetknowledge.org/insights/navigating-a-just-transition-china-coal-regions/
National Bureau of Statistics of China. (2023). China statistical yearbook 2023. China Statistics Press.
Shanxi Provincial Bureau of Statistics. (2023). Shanxi statistical yearbook 2023. China Statistics Press.
United Nations Development Programme China. (2018, September 26). Facilitating economic transformation and sustainable development in Wuhai city [Press release]. https://www.undp.org/china/news/facilitating-economic-transformation-and-sustainable-development-wuhai-city
United Nations Development Programme China. (2022). Facilitating economic transformation and sustainable development in Wuhai city [Project page]. https://www.undp.org/china/projects/facilitating-economic-transformation-and-sustainable-development-wuhai-city
United Nations Development Programme China & Institute of Energy, Peking University. (2024). Towards a just transition: How greening China's economy will impact its regions. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2024-12/paiban3gao1203_en_towards_a_just_transition-how_greening_chinas_economy_will_impact_its_regions.pdf
United Nations in Mongolia. (2024). Sustainable development goals. https://mongolia.un.org/en/sdgs
World Business Council for Sustainable Development. (2025, April 6). "Two Lakes Dialogue" | 2024 international green low-carbon high-quality development cooperation conference successfully concludes in Wuhan. https://www.wbcsd.org/news/two-lakes-dialogue-2024-international-green-low-carbon-high-quality-development-cooperation-conference-successfully-concludes-in-wuhan/
โฆษณา
- ดาวน์โหลดแอปพลิเคชัน
- © 2025 Blockdit
