เริ่มจากการอยู่รวมกันเป็นหมู่บ้าน แล้วก็กลายเป็นเมือง เมื่อมีหลายเมือง ก็เกิดการตีกัน เมืองที่ยิ่งใหญ่ไปตีเมืองอื่นๆได้ ให้เมืองเหล่านั้นกลายเป็นเมืองขึ้น ดินแดนของตน การขยายเมืองไม่มีขอบเขต ทำให้เกิดการทับซ้อนกันของเมืองขึ้นต่างๆ บรรดาเจ้าของเมืองขึ้นเหล่านั้น จึงต้องการแบ่งเขตให้ชัดเจน ว่าเป็นเขตปกครองของใคร จึงกั้นเขตแดนเป็นประเทศ