ลงประชามติ Brexit ซ้ำอีกครั้ง หลังจากสิบปี
เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน 2569 ตามเวลาท้องถิ่น ในชานเมืองซูริค ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ มีการแสดงป้ายโฆษณาที่สนับสนุนนโยบาย "รับผู้อพยพไม่เกิน 10 ล้านคน"
ด้วยการลงประชามติ Brexit ที่ขับเคลื่อนโดยประเด็นผู้อพยพและ การ "เนรเทศครั้งใหญ่" ยุโรปจะกลับคืนสู่ "ยุครุ่งเรือง" ด้วยการขับไล่ผู้อพยพหรือไม่?
ต้องขออธิบายก่อนนะครับว่า เบร็กซิต ( Brexit )จะหมายถึง การถอนตัวออกจากสหภาพยุโรปของสหราชอาณาจักร
หลังการลงประชามติเมื่อ วันที่ 23 มิถุนายน 2559 ซึ่งผู้ออกเสียงลงคะแนนร้อยละ 51.9 ออกเสียงสนับสนุนการถอนตัว
และรัฐบาลจะใช้ข้อ 50 แห่งสนธิสัญญาว่าด้วยสหภาพยุโรปในการลงมตินี้
และเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน ที่ผ่านมา สวิตเซอร์แลนด์ได้จัดการลงประชามติ
เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะกำหนดจำนวนประชากรสูงสุดไว้ที่ 10 ล้านคน
ผลการนับคะแนนสุดท้ายแสดงให้เห็นว่า 54.79% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและ 14 รัฐลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อเสนอดังกล่าว โดยเป็นการปฏิเสธอย่างเฉียดฉิวของพรรคประชาชนสวิส (SVP) ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายขวา
ซึ่ง 14 มิถุนายน 2569 ณ เมืองโลซาน ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ มีการแสดงซองลงคะแนนก่อนการลงคะแนนเสียง
ในข้อเสนอที่จะจำกัดจำนวนประชากรของประเทศไว้ที่ 10 ล้านคน เนื่องจากข้อเสนอดังกล่าวมีเนื้อหาต่อต้านผู้อพยพอย่างรุนแรง
และเนื้อหาของข้อเสนอนั้นเป็นอันตรายต่อข้อตกลงว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีระหว่างสวิตเซอร์แลนด์และสหภาพยุโรป
จึงกล่าวได้ว่าในแง่หนึ่งมันคือ
"การลงประชามติ Brexit" อีกครั้งแม้ว่าชาวสวิสส่วนใหญ่จะไม่เห็นด้วยกับแนวทางที่เรียบง่าย และหยาบกระด้างในการจำกัดจำนวนประชากรและการแยกตัวออกจากสหภาพยุโรป
แต่ความกังวลที่เกิดขึ้นจากประเด็นการอพยพนั้นเป็นเรื่องจริงและไม่อาจมองข้ามได้
ในช่วงเวลาเดียวกันนั้น ข้อตกลงว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานและการลี้ภัยของสหภาพยุโรป(EU Pact on Migration and Asylum)ก็ได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ
นำไปสู่ยุคแห่งการเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายจำนวนมาก
นโยบายการเข้าเมืองของสหภาพยุโรปจึงเปลี่ยนจากความเปิดกว้างไปสู่การควบคุม และสวิตเซอร์แลนด์
ซึ่งเป็นประเทศที่เป็นกลาง อยู่นอกระบบสหภาพยุโรป ก็ได้รับผลกระทบอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
เมื่อเผชิญกับปัญหาการเข้าเมือง ชาวสวิสและแม้แต่ประชาชนชาวยุโรปเองก็ยังคงดิ้นรนเพื่อหาข้อสรุปที่เป็นเอกฉันท์ และดูเหมือนว่าประสิทธิภาพของการเปลี่ยนแปลงนโยบายนั้นยังห่างไกลจากความหวังในแง่ดี
หลังจากสิบปี นี่จึงเป็นการลงประชามติ Brexit ซ้ำอีกครั้ง
สวิตเซอร์แลนด์ ได้ใช้ระบบประชาธิปไตยโดยตรงผ่านการลงประชามติและประชาชน การแก้ไขรัฐธรรมนูญ การลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีระยะเวลา 15 ปีขึ้นไป
หรือการ(ต้องการ)เข้าร่วมองค์กรระหว่างประเทศที่สำคัญ จะต้องผ่านการลงประชามติและการอนุมัติจากรัฐต่างๆ จึงจะมีผลบังคับใช้
การลงประชามติเกี่ยวกับการริเริ่มที่สำคัญเช่นนี้ต้องใช้หลักการ "เสียงข้างมากสองทาง" นะครับ กล่าวคือ ต้องได้รับความยินยอมจากทั้งเสียงข้างมากของประชาชนและเสียงข้างมากของรัฐต่างๆ มาประกอบกัน.
อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่า "ทุกข้อริเริ่มจะต้องนำไปสู่การลงประชามติ" ตามกระบวนการทางกฎหมาย
แต่ ...ข้อริเริ่มจะต้องได้รับการอนุมัติจากสำนักเลขาธิการกลาง ได้รับลายเซ็นจากผู้มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 100,000 คนภายใน 18 เดือน และได้รับการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีและรัฐสภากลางภายในระยะเวลาที่กำหนด
จากนั้น คณะรัฐมนตรีจะออกกฏหมาย(ให้รับทราบก่อน) 4 เดือนล่วงหน้าเพื่อประกาศวันลงประชามติ
และในการลงประชามติเกี่ยวกับข้อเสนอ "สวิตเซอร์แลนด์ไม่ควรมีประชากร(เกิน)10 ล้านคน! (โครงการพัฒนาอย่างยั่งยืน)" มันได้เริ่มต้นโดยพรรคประชาชนสวิส
ซึ่งเป็นพรรคการเมืองที่ใหญ่ที่สุดของสวิตเซอร์แลนด์และเป็นผู้สนับสนุนการควบคุมการเข้าเมืองอย่างเข้มงวด
ตามกฎที่กล่าวมาข้างต้น เนื่องจากมีฐานสนับสนุนที่กว้างขวาง จึงผ่านขั้นตอนต่างๆ ไปได้สำเร็จ เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ปีนี้ สภาแห่งสหพันธรัฐจึงได้ยืนยันอย่างเป็นทางการว่าการลงประชามติจะจัดขึ้นในวันที่ 14 มิถุนายน ที่ผ่านมา
แม้ว่าหัวข้อหลักของข้อเสนอคือ การจำกัดจำนวนประชากรโดยรวม และดูเหมือนว่าจะไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การอพยพเข้าเมืองโดยตรง
แต่เบื้องหลังและเนื้อหาของข้อเสนอของพรรคฝ่ายขวาเผยให้เห็นถึงจุดยืนต่อต้านผู้อพยพอย่างชัดเจนนับตั้งแต่ข้อตกลงระหว่างสวิตเซอร์แลนด์และสหภาพยุโรปว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีของประชาชนมีผลบังคับใช้ในปี 2545
ที่ผ่านมา...ประชากรของสวิตเซอร์แลนด์เพิ่มขึ้น 1.7 ล้านคน โดยจะแตะระดับประมาณ 9.1 ล้านคนภายในสิ้นปี 2568
และจากแนวโน้มปัจจุบัน คาดการณ์ว่าประชากรของสวิตเซอร์แลนด์จะเพิ่มขึ้นเป็น 10.5 ล้านคนภายในปี 2598
ข้อมูลจากสำนักงานสถิติกลางของสวิตเซอร์แลนด์แสดงให้เห็นว่า กว่า 27% ของประชากรสวิตเซอร์แลนด์เป็นพลเมืองต่างชาติ
ซึ่งบ่งชี้ว่าการอพยพของชาวต่างชาติเป็นสาเหตุสำคัญของการเพิ่มขึ้นของประชากรอย่างรวดเร็วในสวิตเซอร์แลนด์
![[ชตระกูล ศรีสวัสดิ์] มีประเทศใด.. ที่มักจะติดอันดับต้น ๆ ในรายชื่อที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการเกษียณ
มุกเก่าๆวันนี้นี้ขอถามว่า.. ถ้าคุณมีวันว่างอาทิตย์หนึ่ง คุณอยากอยู่อย่างสงบสุขที่ไหน? มีประเทศใด.. ที่มักจะติดอันดับต้น](https://t1.blockdit.com/photos/2026/06/6a3fe10d07de75e5f678d6e4_800x0xcover_oAEyVp_q.jpg)
ดังนั้น ข้อริเริ่มนี้จึงเรียกร้องให้มีการออกกฎหมายกำหนดว่าจำนวนประชากรที่อาศัยอยู่ในสวิตเซอร์แลนด์ต้องไม่เกิน 10 ล้านคนภายในปี 2593
หากประชากรเกิน 9.5 ล้านคนภายในปี 2593
รัฐบาลจะต้องใช้มาตรการควบคุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจำกัดการออกใบอนุญาตลี้ภัย การรวมครอบครัว และใบอนุญาตพำนักอาศัย และการเจรจาข้อตกลงระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องใหม่
ในโครงการริเริ่มนี้ข้อจำกัดจำนวนประชากร 10 ล้านคนถือเป็นเส้นแดงของสวิตเซอร์แลนด์สำหรับ "เบร็กซิตแบบแข็งกร้าว "
หาก.... เมื่อจำนวนประชากรเกิน 10 ล้านคน สวิตเซอร์แลนด์จะต้องยกเลิกข้อตกลงว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีกับสหภาพยุโรปและข้อตกลงระหว่างประเทศอื่นๆ ภายใน 2 ปี
ซึ่งหมายความว่าข้อตกลงอีก 5 ฉบับที่สวิตเซอร์แลนด์ลงนามกับสหภาพยุโรปในเวลาเดียวกัน (การเข้าถึงตลาดเดียวของยุโรปและการบูรณาการทางเศรษฐกิจของสวิตเซอร์แลนด์) จะเป็นโมฆะไปพร้อมกัน
นอกจากนี้ สวิตเซอร์แลนด์จะพิจารณาอีกครั้งว่าจะยังคงอยู่ในกรอบของเขตเชงเกน ((Schengen Area) เป็นการยกเลิกการควบคุมชายแดนระหว่างประเทศสมาชิก) และกฎดับลิน ((Dublin Regulation) ข้อผูกพันในการดำเนินการคำขอลี้ภัย) หรือไม่
ดังนั้น การลงประชามติเรื่อง "การจำกัดจำนวนประชากร" นี้จึงเป็นการลงประชามติ "เบร็กซิต" อีกครั้งหนึ่งที่จัดขึ้นในประเทศแถบยุโรป
10 ปีหลังจากที่สหราชอาณาจักรลงประชามติ "เบร็กซิต" และความแตกต่างก็คือ สหราชอาณาจักรลงมติให้สละสมาชิกภาพอย่างเป็นทางการในสหภาพยุโรปโดยไม่มีเงื่อนไขอื่นใด
ในขณะที่สวิตเซอร์แลนด์ซึ่งไม่ได้เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปหรือเขตเศรษฐกิจยุโรปได้กำหนดเกณฑ์ที่สูงสำหรับการรักษาความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิด ระหว่างสวิตเซอร์แลนด์และสหภาพยุโรป
ทำให้ "เบร็กซิต " เป็น เหตุการณ์ที่มีความเป็นไปได้สูง ในนามของการควบคุมขนาดประชากร
ในความเป็นจริงแล้วเมื่อข้อริเริ่มนี้ผ่านไป รัฐบาลสวิสจะพบว่าตัวเองตกอยู่ในภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกโดยอัตโนมัติ และจะไม่สามารถรักษาสถานะความสัมพันธ์ระหว่างสวิสและสหภาพยุโรปไว้ได้
และถ้าหากสวิตเซอร์แลนด์ยังคงปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีของประชาชนและข้อตกลงเชงเกนต่อไป
สวิตเซอร์แลนด์จะไม่สามารถควบคุมจำนวนผู้อพยพจากสหภาพยุโรปได้ และประชากรของสวิตเซอร์แลนด์อาจเกินสิบล้านคนภายใน 24 ปี
หากรัฐบาลสวิสพยายามควบคุมประชากรเพื่อหลีกเลี่ยง เบร็กซิต รัฐบาลก็จะต้องใช้มาตรการที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อจำกัดการอพยพจากสหภาพยุโรป
ทำให้ยากที่จะหลีกเลี่ยงการข้ามเส้นแดงของสหภาพยุโรปในข้อตกลงว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีของประชาชน และผลประโยชน์ของสวิตเซอร์แลนด์ในตลาดเดียวของยุโรปก็จะยังคงรักษายากอยู่ดี
เท่าที่ผ่านมา ในการเจรจาทวิภาคีระหว่างสวิตเซอร์แลนด์และสหภาพยุโรปครั้งก่อนๆ บรัสเซลส์ปฏิเสธข้อจำกัดด้านการเข้าเมืองผ่านสหภาพยุโรปของสวิตเซอร์แลนด์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า
โดยเน้นย้ำว่า "สหภาพยุโรปไม่ใช่เมนูที่จะสั่งได้ตามใจชอบ" โดยก่อนการลงประชามติของสวิตเซอร์แลนด์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปได้ย้ำว่า
"การเคลื่อนย้ายของผู้คนเป็นองค์ประกอบสำคัญของความสัมพันธ์ของเรา" และใช้สิ่งนี้เป็นพื้นฐานในการประเมินผลการลงประชามติ
คำถามที่เหลืออยู่สำหรับชาวสวิตเซอร์แลนด์ก็คือ พวกเขาควรปฏิบัติตามแบบอย่างของอังกฤษและออกจากสหภาพยุโรปภายในกรอบเวลาที่กำหนดหรือไม่?
แต่ ขอบอก...การปฏิเสธ "ข้อจำกัดด้านประชากร" ไม่ได้หมายความว่าคุณพอใจกับสถานการณ์ที่เป็นอยู่นะครับ
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราการลงคะแนนเสียงเฉลี่ยในการลงประชามติที่คล้ายกันในสวิตเซอร์แลนด์อยู่ที่เพียง 48%
แต่ครั้งนี้อัตราการลงคะแนนเสียงสูงเป็นพิเศษ เกือบ 59% ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสำคัญอย่างยิ่งยวดของข้อเสนอ "การจำกัดจำนวนประชากร"
ในสายตาของชาวสวิส ผลลัพธ์นี้ทำให้รัฐบาลสวิสและสหภาพยุโรปโล่งใจ
จากการนับคะแนนเสียง ผู้ลงคะแนน 45.21% ลงคะแนนเห็นชอบ และ 54.79% ลงคะแนนไม่เห็นชอบ
จากการนับคะแนนเสียงในแต่ละรัฐ มี 12 รัฐลงคะแนนเห็นชอบ และ 14 รัฐลงคะแนนไม่เห็นชอบ
โดย ข้อเสนอนี้ได้รับการสนับสนุนจาก "เสียงข้างน้อยสองฝ่าย" เท่านั้น และด้วยเหตุนี้มันจึง.....ไม่ผ่านการอนุมัติ
อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากการกระจายตัวของความคิดเห็นสาธารณะล่าสุดและข้อมูลที่อยู่เบื้องหลังผลลัพธ์ ทำให้รัฐบาลสวิสไม่สามารถนิ่งนอนใจได้
จากผลสำรวจหลายครั้งที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้วโดยสื่อสวิส เช่น Tamedia Group แสดงให้เห็นว่า 48% ของประชาชนสนับสนุนการจำกัดจำนวนประชากร ในขณะที่ฝ่ายค้านจะคาอยู่ที่ประมาณ 41% - 45%
แม้ว่าฝ่ายค้านจะระดมกำลังอย่างเต็มที่ ผลสำรวจใหม่ที่เผยแพร่โดยสถานีวิทยุโทรทัศน์สวิสหนึ่งสัปดาห์ก่อนการลงประชามติแสดงให้เห็นว่า
ฝ่ายค้านแทบจะตามไม่ทันฝ่ายสนับสนุน (แต่ละฝ่ายได้ 47%) อีกแง่มุมหนึ่งของผลการลงประชามตินี้คือ "ความวิตกกังวลเกี่ยวกับการอพยพ" ที่แท้จริงและสำคัญ
ซึ่งมีอยู่ในความคิดเห็นของประชาชน
ประเด็นเรื่อง การจำกัดจำนวนประชากรและข้อจำกัดด้านการเข้าเมืองที่ตามมานั้น ไม่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางในสังคมสวิส
โดยทั้งสองฝ่ายมีความเห็นใกล้เคียงกัน
ซึ่งฝ่ายขวาจัดนำโดยพรรคประชาชนสวิส สนับสนุนข้อริเริ่มนี้ ขณะที่ผู้สนับสนุนส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบทตอนกลางของสวิตเซอร์แลนด์
มาที่เขตปกครองอนุรักษ์นิยม และภูมิภาคที่ใช้ภาษาเยอรมัน พรรคการเมืองหลักอื่นๆ รวมถึงพรรคสังคมประชาธิปไตย (SP) พรรคเสรีประชาธิปไตย (FDP) พรรคสีเขียว (GLP) พรรคสีเขียว (GPS) และพรรคกลาง กลับเรียกร้องให้คัดค้าน
ผู้ลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อริเริ่มนี้ส่วนใหญ่อยู่ในเขตปกครองที่ใช้ภาษาฝรั่งเศส แหล่งท่องเที่ยวและสกีรีสอร์ท และเมืองใหญ่ระดับนานาชาติ
ส่วนการคัดค้านที่รุนแรงที่สุดมาจากรัฐบาลสวิตเซอร์แลนด์ (Federal Council)ภาคธุรกิจ และประชากรวัยกลางคนและผู้สูงอายุ
ปฏิเสธไม่ได้ว่าความปรารถนาของประชาชนที่จะจำกัดการเพิ่มขึ้นของประชากร (ผู้อพยพ) เกิดจากปัญหาที่แท้จริงที่สังคมสวิสกำลังเผชิญสถิติของสหประชาชาติ
แสดงให้เห็นว่าประชากรของสวิตเซอร์แลนด์เพิ่มขึ้น 40% ในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา โดยมีอัตราการเติบโตสูงกว่าประเทศอื่นๆ ในยุโรปภาคพื้นทวีป เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส อิตาลี และออสเตรีย
โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากต้นศตวรรษที่ 21 สิ่งนี้ได้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อบริการสาธารณะ การขนส่ง ความปลอดภัย ที่อยู่อาศัย และสิ่งแวดล้อม
โดยประชาชนชาวสวิสทั่วไปต้องเผชิญกับค่าเช่าที่สูง การจราจรติดขัด และค่าใช้จ่ายด้านการดูแลสุขภาพที่เพิ่มสูงขึ้น
นายเดทริง หัวหน้าพรรคประชาชนสวิสเน้นย้ำว่าการลงประชามตินี้แสดงให้เห็นว่า "ประชาชนต้องการแก้ปัญหา และในปัจจุบันยังไม่มีปัญหาใดได้รับการแก้ไขเลย"
ในท้ายที่สุด ข้อเสนอดังกล่าวกลับถูกปฏิเสธโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่
เอาล่ะๆๆๆๆ ไม่ใช่เพราะพวกเขาปฏิเสธการมีอยู่ของปัญหา แต่เป็นเพราะพวกเขาไม่เห็นด้วยกับแนวทางแก้ไขที่เสนอโดยฝ่ายขวา
ด้วยความเสียหายจาก "เบร็กซิตครั้งที่2" ที่เกิดจากการยกเลิกข้อตกลงว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเสรีของประชากรนั้นดูเหมือนจะประเมินค่าไม่ได้
ท้ายที่สุดแล้ว ช่องว่างที่สหภาพยุโรปซึ่งเป็นคู่ค้าที่ใหญ่ที่สุดของพวกเขาทิ้งไว้ก็ไม่สามารถทดแทนได้
และด้วยความไม่มั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบัน ชาวสวิสจึงต้องการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสวิตเซอร์แลนด์กับสหภาพยุโรป
อีกอย่าง ณ ตอนนี้ สวิตเซอร์แลนด์เผชิญกับปัญหาประชากรสูงอายุอย่างรุนแรง (ร้อยละ 20 ของประชากรมีอายุมากกว่า 65 ปี) และการขาดแคลนแรงงาน
การจำกัดการเติบโตของประชากรอย่างเข้มงวดจะยิ่งทำให้ปัญหารุนแรงขึ้นและเป็นอันตรายต่ออุตสาหกรรมที่พึ่งพาแรงงานต่างชาติ
สื่อของสวิตเซอร์แลนด์อย่าง Swissinfo ชี้ให้เห็นถึงตัวแปรสำคัญอีกอย่างหนึ่ง คือฝ่ายค้านประสบความสำเร็จในการใช้กรณี Brexit ของสหราชอาณาจักรเป็นข้ออ้างที่เอื้อประโยชน์โดยส่วนใหญ่
มันเป็นเพราะจำนวนผู้อพยพไปยังสหราชอาณาจักรเพิ่มขึ้นแทนที่จะลดลงหลัง Brexit และ เกิด "ผลกระทบจากการทดแทน" ขึ้น (จำนวนผู้อพยพจากนอกสหภาพยุโรปและผู้อพยพผิดกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างมาก)
ปัจจุบัน ประมาณ 70% ของผู้พำนักถาวรชาวต่างชาติในสวิตเซอร์แลนด์ มาจากประเทศในสหภาพยุโรป
หากสวิตเซอร์แลนด์รีบร้อนทำตามตัวอย่างของสหราชอาณาจักร
ก็มีโอกาสสูงที่จะได้ผลลัพธ์ที่คล้ายคลึงกัน ยิ่งไปกว่านั้น สวิตเซอร์แลนด์ซึ่งมีพรมแดนติดกับแผ่นดินทุกด้าน จะพบว่าการจัดการ(ควบคุม)พรมแดนทุกตารางนิ้วนั้นยากกว่าสหราชอาณาจักรเสียอีก
แม้ว่าสวิตเซอร์แลนด์จะไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบสหภาพยุโรปภายใต้ข้ออ้างเรื่องความเป็นกลาง
แต่การที่ประเทศนี้ตั้งอยู่บนทวีปเดียวกัน
หมายความว่าประเทศนี้ไม่สามารถหลีกหนีจากปัญหาการอพยพย้ายถิ่นฐานที่เป็นปัญหาทั่วไปได้ และผลการลงประชามติก็ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงความไม่พอใจของชาวสวิสต่อสถานการณ์ปัจจุบันได้
หากแรงกดดันจากการอพยพย้ายถิ่นฐานและผลประโยชน์จากยุโรปยังคงผันผวนขึ้นลงจนถึงจุดวิกฤตของการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพ
ชาวสวิสอาจตัดสินใจแตกต่างออกไป อย่าลืมว่าชาวอังกฤษได้ตัดสินใจแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงเกี่ยวกับการออกจากสหภาพยุโรป (Brexit) ในปี 2518 และ 2559 มาแล้วนะครับ
แล้ว....การเปลี่ยนแปลงนโยบายการเข้าเมืองจะสามารถแก้ไขปัญหานี้ได้หรือไม่?
ขณะที่สวิตเซอร์แลนด์กำลังทบทวนความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรปในประเด็นเรื่องการเข้าเมือง
สหภาพยุโรปก็กำลังปรับเปลี่ยนนโยบายการเข้าเมืองของตนเช่นกัน
ซึ่ง เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน รัฐสภายุโรปและสภายุโรปได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับระเบียบการส่งตัวผู้เข้าเมืองผิดกฎหมายกลับประเทศ
และต่อมา เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน สนธิสัญญาว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานและการลี้ภัยของสหภาพยุโรปได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการหลังจากช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านสองปี
การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จึงถูกมองอย่างกว้างขวางว่านี่เป็นความเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ
ที่สุดในนโยบายการเข้าเมืองของสหภาพยุโรปในรอบหลายทศวรรษ ซึ่งบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนจากนโยบายการรับและคุ้มครองผู้เข้าเมืองผิดกฎหมายและผู้ลี้ภัยไปสู่ยุคของการส่งตัวกลับประเทศในวงกว้าง
ข้อตกลงและอนุสัญญาฉบับล่าสุด ได้กำหนดแนวทางและกลไกการดำเนินการสำหรับการระบุตัวตนด้วยระบบไบโอเมตริก การคัดกรองผู้เข้าเมือง การส่งตัวกลับประเทศอย่างรวดเร็ว และการแบ่งปันความรับผิดชอบด้านการลี้ภัยของประเทศสมาชิกสำหรับผู้อพยพและผู้ลี้ภัยนอกสหภาพยุโรป
ในอีกด้านหนึ่ง กลไกใหม่นี้เร่งการส่งตัวผู้เข้าเมืองผิดกฎหมายและผู้ขอลี้ภัยที่ไม่เข้าเกณฑ์กลับประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยการสร้างกลไกความร่วมมือกับประเทศที่ 3 (Third Country Cooperation) และจัดตั้งศูนย์ส่งตัวกลับประเทศนอกสหภาพยุโรป
ในทางกลับกัน ประเทศที่ 3 ที่เข้าร่วมในความร่วมมือและจัดตั้งศูนย์ส่งตัวกลับประเทศคาดว่าจะได้รับความช่วยเหลือด้านการพัฒนาจากสหภาพยุโรปและได้รับสิทธิประโยชน์ด้านนโยบายอำนวยความสะดวกด้านวีซ่า
อีกแง่หนึ่ง ทั้งหมดจำเป็นต้องสร้างกลไกการประสานงานภายในสหภาพยุโรป โดยใช้กลไกต่างๆ เช่น
"กลุ่มความช่วยเหลือ" เพื่อบรรเทาภาระของประเทศสมาชิกที่มี "แรงกดดันด้านการอพยพสูง" เช่น อิตาลี กรีซ มอลตา และสเปน
ก่อนที่การจัดสรรความรับผิดชอบจะเสร็จสมบูรณ์ในบรัสเซลส์ ประเทศเหล่านี้ไม่สามารถจัดการผู้อพยพที่เดินทางมาถึงประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลได้โดยง่าย
ดังนั้น พวกเขาจึงต้องกำหนดให้ผู้ขอลี้ภัยต้องอยู่ในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปแห่งแรกที่พวกเขาเดินทางเข้าไป เพื่อยื่นคำขอและรอการดำเนินการของสหภาพยุโรป
แต่เดี๋ยวก่อนนะครับ ...โดยทั่วไปแล้ว นโยบายการเข้าเมืองใหม่ของสหภาพยุโรป มีเป้าหมาย เพื่อเสริมสร้างการควบคุมชายแดนภายนอกและหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและอุปสรรคภายใน
โดยหวังว่าจะแก้ไขปัญหาที่รุมเร้ากรุงบรัสเซลส์มาอย่างน้อยหนึ่งทศวรรษ
นั่นคือวิกฤตผู้ลี้ภัยและผู้อพยพในยุโรปปี 2558 ซึ่งส่งผลกระทบอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนต่อนโยบายที่เปิดกว้าง ยอมรับ และคุ้มครองของสหภาพยุโรปซึ่งตั้งอยู่บนอุดมการณ์เสรีนิยม
แน่นอนครับ..การหลั่งไหลเข้ามาของผู้อพยพได้สร้างภาระหนักให้กับประเทศผู้รับแบบเต็มๆ มันทำให้ความมั่นคงเสื่อมโทรมลง และคุกคามโอกาสการจ้างงานในท้องถิ่นในหลายประเทศ
จึงส่งผลให้เกิดความรู้สึกต่อต้านผู้อพยพเพิ่มสูงขึ้น
ด้วยการเติบโตของกลุ่มขวาจัดที่เปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ทางการเมืองของยุโรป และการเพิ่มขึ้นของลัทธิไม่เชื่อมั่นในสหภาพยุโรป
บางประเทศสมาชิกถึงกับเสริมความเข้มแข็งในการควบคุมชายแดนของตนเอง ส่งผลกระทบต่อกลไกพื้นฐานของการบูรณาการยุโรป
เช่น การเคลื่อนย้ายภายในสหภาพยุโรป ความขัดแย้งระหว่างสหภาพยุโรปและสวิตเซอร์แลนด์ นั้น สอดคล้องกับความขัดแย้งระหว่างบรัสเซลส์และประเทศสมาชิกอื่นๆ ของสหภาพยุโรป
ก่อนหน้านี้สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการมากมายขึ้นมาเพื่อควบคุมการเข้าเมือง แต่ก็ประสบความสำเร็จเพียงเล็กน้อย
บรัสเซลส์(ประเทศเบลเยียม)เชื่อว่า เพื่อบรรเทาแรงกดดันทางเศรษฐกิจ สังคม และความมั่นคงที่เกิดจากการเข้าเมือง เพื่อบรรเทา "ความเบื่อหน่ายผู้อพยพ" ในหมู่ประชาชน เพื่อยับยั้งการเข้ามาแทนที่ของกลุ่มขวาจัด และเพื่อรักษารากฐานของการบูรณาการยุโรป
และการ "ปราบปรามการเข้าเมือง" เพื่อต่อต้าน "ความรู้สึกต่อต้านผู้อพยพ" ดูเหมือนจะเป็นทางเลือกเดียว
การเนรเทศอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาคอขวดเชิงโครงสร้างของการเข้าเมืองในปัจจุบัน
....นี่คือทั้งหมดในที่มาของการออกกฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานและการลี้ภัย
อย่างไรก็ตาม หากมองข้ามข้อถกเถียงเรื่องคุณค่าทางมนุษยธรรมที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการเข้าเมืองใหม่ของสหภาพยุโรปแล้ว ประสิทธิภาพของการนำไปปฏิบัติยังคงต้องรอดูกันต่อไป
ไม่มีกรอบข้อความใดที่จะสามารถแก้ไขความขัดแย้งในการแบ่งปันความรับผิดชอบระหว่างประเทศสมาชิกในทางปฏิบัติได้อย่างเพียงพอ
ยิ่งไปกว่านั้น รายงานของคณะกรรมาธิการยุโรป(European Commission)เมื่อเดือนที่แล้วระบุว่า การเตรียมการด้านฮาร์ดแวร์ (ระบบสารสนเทศและโครงสร้างพื้นฐาน) และซอฟต์แวร์ (การสนับสนุนด้านการบริหาร) ของบางประเทศสมาชิกยังไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาที่ได้มีผลบังคับใช้ไปแล้ว
ที่สำคัญ...ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่าอีกอย่างหนึ่งก็คือ ..ปัญหาเดียวกับที่สวิตเซอร์แลนด์เผชิญอยู่
นั่นคือความต้องการแรงงานต่างชาติของตลาดแรงงานสหภาพยุโรปที่(ดัน)ขัดแย้งกับเป้าหมายในการควบคุมการเข้าเมืองข้อมูลจากคณะกรรมาธิการยุโรป
มันแสดงให้เห็นว่า ปัญหาประชากรสูงวัยโดยรวมของสหภาพยุโรปนั้นรุนแรงกว่าของสวิตเซอร์แลนด์เสียอีก (22% ของประชากรมีอายุมากกว่า 65 ปี และอัตราส่วนการพึ่งพาผู้สูงอายุสูงถึง 34.5%)
หากปราศจากการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติ ความยั่งยืนของระบบเศรษฐกิจมหภาค การคลัง และสวัสดิการสังคมของสหภาพยุโรปจะเผชิญกับภัยคุกคามขั้นพื้นฐาน
นี่คือเหตุผลว่าทำไมประเทศในสหภาพยุโรป เช่น เยอรมนี จึงกำลังเพิ่มเกณฑ์การอยู่อาศัยและสัญชาติไปพร้อมๆ กับการออกกฎหมายการย้ายถิ่นฐานสำหรับผู้มีทักษะที่ผ่อนปรนที่สุดในประวัติศาสตร์
นัยหนึ่ง....พวกเขาไม่ต้อนรับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารซึ่งนำภาระมาด้วย แต่มีความต้องการแรงงานและทักษะที่ขาดแคลนในตลาดภายในประเทศอย่างเร่งด่วน.. ฮาาา
อย่างไรก็ตาม คำถามที่ยังต้องพิจารณาต่อคือ นโยบายการเข้าเมืองแบบเลือกสรรที่ให้ความสำคัญกับความต้องการภายในประเทศนี้จะสามารถคัดกรองได้อย่างแม่นยำหรือไม่
และสอดคล้องกับแนวทางนโยบายของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ หรือไม่
แต่สิ่งที่แน่นอนคือ ยุคสมัยที่ดีในอดีตของทั้งสวิตเซอร์แลนด์และสหภาพยุโรปได้ผ่านพ้นไปแล้ว และการขับไล่ผู้อพยพออกไปเพียงอย่างเดียวจะไม่สามารถนำพวกเขากลับมาได้
มุมมองที่เขามีต่อประเด็นการอพยพ และความเชื่อมโยงกับปัญหาทางสังคมและเศรษฐกิจของประเทศและภูมิภาคของพวกเขา ไม่เพียงแต่ส่งผลต่อการกำหนดนโยบายการอพยพของสหภาพยุโรปเท่านั้น
แต่ยังส่งผลต่อทิศทางโดยรวมของเวทีการเมืองในแต่ละประเทศสมาชิก
ด้วยอคติทางความคิดหรือข้อผิดพลาดในการตัดสินใจเพียงเล็กน้อย ทั้งหมดจะส่งผลกระทบต่อชาวยุโรป(แก่ๆ)ประมาณ 450 ล้านคนในอนาคต
- 1
โฆษณา
- ดาวน์โหลดแอปพลิเคชัน
- © 2026 Blockdit
