ถ้ากฎหมายคือคำสั่ง ,คือแนวทาง แปลว่า ไม่ใช่สมาชิกทุกคนสามารถออกคำสั่งได้ แต่ต้องเป็นคนที่มีคุณสมบัติ( ที่จะออกคำสั่ง) เขาจะฟังเสียงประชาชน แต่ไม่เชื่อตามทำตามที่ประชาชน สั่ง เขาจะเห็นภาพใหญ่ เห็นอนาคต และมีเป้าหมาย เพื่อกลุ่มสังคม เขาต้องเคยบริหารรู้กลไก และ มีความเป็นมนุษย์